近期，遼寧省委、遼寧省人民政府發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見》（文末附原文）文件。文件決定從現(xiàn)在開始到2022年年底，全面實(shí)施非煤礦山“五礦共治”，通過下好政策“先手棋”、打好工作“組合拳”、堅(jiān)持上下“聯(lián)動(dòng)抓”，推動(dòng)非煤礦山內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本性變化。屆時(shí)，遼寧省非煤礦山縮減50%左右；大中型礦山比例從13%提高至30%左右；新建的非煤礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量達(dá)到70%以上，治理率達(dá)到可恢復(fù)治理面積的30%以上。

 文件稱，截至2017年年底，遼寧省非煤礦山3219個(gè)，小型礦山占全省礦山總數(shù)近90%，空間布局分散，規(guī)模效益差。礦業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，礦產(chǎn)品余缺并存，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造水平低，礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）普遍不高。礦山企業(yè)安全總體水平低，一些礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、安全措施和安全投入保障不到位，安全教育培訓(xùn)缺失，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）問題較為突出，生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象仍未得到有效遏制。礦山生態(tài)治理任務(wù)艱巨，礦山開采破壞環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生，粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式造成的植被破壞、水土污染和大氣污染，給礦山環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。礦區(qū)穩(wěn)定問題不容忽視，超層越界開采、濫采盜挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)問題屢禁不止，一些礦山涉黑涉惡，因涉礦糾紛引發(fā)的信訪案件上升勢頭明顯。這些問題成為重要的民生之患、民心之痛，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

目標(biāo)任務(wù)：

到2022年，基本形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的嚴(yán)格管理體系，初步建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的非煤礦山開發(fā)建設(shè)新格局。

       礦權(quán)減量實(shí)現(xiàn)審批嚴(yán)格、監(jiān)管規(guī)范、數(shù)量減半。全省非煤礦山縮減50%左右。

        礦業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、節(jié)約集約、提質(zhì)增效。非煤礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大中型礦山比例從13%提高至30%左右。形成以大型集團(tuán)為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。

        礦企安全實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)、治理有力、事故下降。

        礦山生態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善、綠色發(fā)展、長效治理。在各級各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的非煤礦山，做到應(yīng)退盡退；新建的非煤礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量達(dá)到70%以上，治理率達(dá)到可恢復(fù)治理面積的30%以上。

• 礦區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、信訪下降、和諧發(fā)展。

時(shí)間階段

從2018年10月開始，各地區(qū)各部門要全力實(shí)施非煤礦山

“五礦共治”攻堅(jiān)，主要分三個(gè)階段持續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)：

**階段（2018年10月至12月），查找梳理問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。對照各自職責(zé)，開展調(diào)查摸底，查找梳理問題，制定相關(guān)處置政策；制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。

第二階段（2019年1月至2020年12月），基本解決問題，實(shí)現(xiàn)全面改觀。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化協(xié)同配合，全面開展專項(xiàng)行動(dòng)。到2020年年底，非煤礦山存在的突出問題基本得到解決，礦山面貌實(shí)現(xiàn)全面改觀。

第三階段（2021年1月至到2022年12月），聚焦深度攻堅(jiān)，形成長效常態(tài)。在實(shí)施重點(diǎn)突破的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的做法措施，形成源頭防治、標(biāo)本兼治、常態(tài)強(qiáng)治、齊抓共治的長效機(jī)制。

熱點(diǎn)礦種嚴(yán)格管理

1.     加強(qiáng)鐵礦管理。停止新建露天礦山；新建地下礦山必須達(dá)到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；已有露天礦山禁止平面擴(kuò)大范圍，允許深部擴(kuò)大范圍，但開采方式必須由露天變更為地下；已有礦山在2020年年底前必須達(dá)到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模，逾期未達(dá)到的，不予延續(xù)；巳有礦山經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政部門聯(lián)合實(shí)地踏勘核查，未通過驗(yàn)收的，不予延續(xù)。

2.     嚴(yán)格菱鎂礦管理。新建礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到中型以上，*低開采規(guī)模為30萬噸/年，必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)巳有礦山進(jìn)行整合重組，整合重組后礦山儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到中型以上，*低開采規(guī)模為30萬噸/年；已有礦山在2020年年底前沒有達(dá)到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模的，不予延續(xù)；巳有礦山經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政部門聯(lián)合實(shí)地踏勘核查，未通過驗(yàn)收的，不予延續(xù)。

3.   強(qiáng)化水泥用石灰?guī)r礦管理。新建礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到中型以上，*低開采規(guī)模為50萬噸/年，必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；巳有礦山不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，在2020年年底前必須達(dá)到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模，逾期未達(dá)到的，不予延續(xù)；巳有礦山經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政部門聯(lián)合實(shí)地踏勘核查，未通過驗(yàn)收的，不予延續(xù)。

4.    嚴(yán)控普通建筑用砂、石、粘土等礦山數(shù)量。對破壞環(huán)境嚴(yán)重的普通建筑用砂、石、粘土等礦山，實(shí)施縣域總數(shù)控制。通過市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照平均每500平方公里設(shè)置1個(gè)采礦權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，確定礦山數(shù)量上限，超出的必須進(jìn)行核減，2020年年底前完成核減任務(wù)。核減期間，未達(dá)到核減目標(biāo)的縣（市、區(qū)），停止新建礦山審批，巳有礦山不予延續(xù)；達(dá)到核減目標(biāo)的縣（市、區(qū)），保留的礦山必須達(dá)到*低開采規(guī)模，必須經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、財(cái)政部門聯(lián)合實(shí)地踏勘核查，并通過驗(yàn)收。新建礦山必須達(dá)到規(guī)劃確定的*低開釆規(guī)模和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

政策體系

加強(qiáng)源頭管控，圍繞非煤礦業(yè)權(quán)（下文非煤礦業(yè)權(quán)均簡稱礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、審批程序以及重點(diǎn)熱點(diǎn)敏感礦種，堅(jiān)持環(huán)保、安全、集約節(jié)約，分類精準(zhǔn)施策，建立長效機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，建立嚴(yán)格規(guī)范的政策體系。

(一）嚴(yán)格新立礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入

1.申請新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目必須依法符合下列條件：

(1)  符合生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求。

(2)  多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，每個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)須達(dá)到規(guī)劃確定的*低開釆規(guī)模。

(3)  探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍前或釆礦權(quán)出讓前，依據(jù)評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，并獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)文件（法律另有規(guī)定的除外）。

(4)  根據(jù)審批權(quán)限，擬出讓礦產(chǎn)地，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、社會(huì)效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等方面進(jìn)行評估論證。

(5)  資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山（第三類礦產(chǎn)除外）應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

(6)  礦業(yè)權(quán)人未列入勘查開采信息公示嚴(yán)重違法名單。

(7)   申請人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按時(shí)完成《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》的年度治理任務(wù)。未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

(8)   法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.存在以下情形之一，不得新立采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)：

(1)  生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、重要濕地、濕地公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、青山規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等各類保護(hù)地內(nèi)。

(2)  村莊、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要河流、堤壩、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等安全距離不符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范規(guī)定的。

(3)  鐵路、高速公路、國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)及1000米外可視范圍內(nèi)。

(4)  與巳有采礦權(quán)間距不符合保留安全間距要求，或與相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間*小距離小于300米。

(5)  港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)。

(6)  國家及省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

(二）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)延續(xù)

1.礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊范圍、釆礦權(quán)礦區(qū)范圍重疊的（同屬一個(gè)礦業(yè)權(quán)人的情形除外），應(yīng)采取避讓、整合等方式解決。重疊問題未解決的，不予延續(xù)。

2. 已有非煤礦山，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的*低開釆規(guī)模，在2020年前未整改到位的，不予延續(xù)。

3. 未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》完成恢復(fù)治理任務(wù)，沒有取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格證》的非煤礦山，暫停審查新編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，責(zé)令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，不予延續(xù)。

4. 對因歷史原因缺少環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，以及污染防治、生態(tài)保護(hù)措施不符合有關(guān)要求，造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的非煤礦山，責(zé)令整改。當(dāng)年未完成整改的，不予延續(xù)。

5. 不符合安全生產(chǎn)法定條件的，不予延續(xù)。

6.對小型以下礦山，資源瀕臨枯竭，剩余儲(chǔ)量按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模開采不滿3年的，依法不予延續(xù)。

7. 未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，不予延續(xù)。

8. 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓

1.除以下幾種情形，釆礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)不得協(xié)議出讓（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

(1)   國務(wù)院及省政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目申請礦業(yè)權(quán)的。

(2)   按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求，申請采礦權(quán)的。

(3)   國家緊缺礦產(chǎn)資源（銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等）及省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源（金、銀、鉛、鋅、鈷、鎢、磷等），采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍和探礦權(quán)擴(kuò)大勘查范圍的。

(4) 除緊缺礦產(chǎn)資源外，其他大中型以上非煤礦山的采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍和為其設(shè)立探礦權(quán)的。

2.直接出讓采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以競爭性方式出讓，并納入年度出讓計(jì)劃。年度出讓計(jì)劃須由本級政府批準(zhǔn)。

(四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批程序

1.嚴(yán)格控制和規(guī)范省級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記管理，具體程序如下：

(1)  設(shè)區(qū)的市政府組織相關(guān)管理部門對省級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)申請事項(xiàng)是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護(hù)區(qū)內(nèi)等事項(xiàng)進(jìn)行核查。核查通過的，提請?jiān)O(shè)區(qū)的市政府常務(wù)會(huì)議審議。

(2)  經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，需省政府常務(wù)會(huì)議審議的，由設(shè)區(qū)的市政府向省政府上報(bào)請示；報(bào)省國土資源主管部門審批的采礦權(quán)申請事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市政府向省國土資源主管部門函告有關(guān)情況。請示或函的主要內(nèi)容應(yīng)包括采礦權(quán)基本情況、申請事項(xiàng)是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護(hù)區(qū)內(nèi)、市級政府常務(wù)會(huì)議審議情況等。

(3)  在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建采礦權(quán)審批平臺(tái)，省環(huán)境保護(hù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、保護(hù)區(qū)主管部門等通過采礦權(quán)審批平臺(tái)對設(shè)區(qū)的市政府出具的意見復(fù)核并提出是否同意辦理的明確意見。

(4)  省國土資源主管部門匯總相關(guān)意見，對采礦權(quán)申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。

(5)  審核通過后，需省政府常務(wù)會(huì)議審議的，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由省國土資源主管部門辦理登記手續(xù)；無需省政府常務(wù)會(huì)議審議的，由省國土資源主管部門直接辦理登記手續(xù)。

2.     市、縣發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記，參照省政府常務(wù)會(huì)議審議采礦權(quán)申請事項(xiàng)程序執(zhí)行。

3.     嚴(yán)格控制和規(guī)范探礦權(quán)審批登記管理，具體程序如下：

(1)  市級政府組織相關(guān)管理部門對探礦權(quán)申請勘查區(qū)是否位于各類保護(hù)區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)等事項(xiàng)進(jìn)行核查，并出具核查意見。

(2)  省國土資源主管部門匯總相關(guān)意見，對探礦權(quán)申請事項(xiàng)進(jìn)行審核，符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定且不在各級各類保護(hù)區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)的，由省國土資源主管部門辦理登記手續(xù)。

(五）嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)退出

1. 全省各級各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按照國家及省分類處置意見，依法應(yīng)退盡退。

2. 全省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的非煤礦山，按照《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》有關(guān)要求，依法有序退出。

3. 全省**基本農(nóng)田內(nèi)采取地下開采方式的非煤礦山，經(jīng)論證破壞耕作層的，依法退出。

4. 對釆礦許可證有效期屆滿前按要求申請延續(xù)登記，但因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因，不能辦理登記手續(xù)，造成采礦許可證過期的，由縣級或設(shè)區(qū)的市政府依法下達(dá)關(guān)閉決定并公告。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)，采礦權(quán)人逾期不辦理的，由登記管理機(jī)關(guān)納入關(guān)閉廢止采礦權(quán)名單，依法向社會(huì)公告。

(六）嚴(yán)格執(zhí)行礦山關(guān)閉

非煤礦山存在下列情形之一，由當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉：

1. 存在以建代采、超層越界開采、超能力開采等違法

行為，且按規(guī)定整改不到位或拒不整改。

2. 經(jīng)生態(tài)損害評估，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

3. 依法限期停產(chǎn)整改仍達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和安
全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

5. 資源枯竭。

6. 采礦權(quán)人涉黑涉惡，依法關(guān)閉。

7. 其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。

(七）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)停批緩批

各類保護(hù)地范圍內(nèi)，在國家及省礦業(yè)權(quán)分類處置意見未出臺(tái)前，依法暫停辦理其范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)除注銷以外的各項(xiàng)登記手續(xù)。

(八）嚴(yán)格省、市發(fā)證的小型礦山管理

1. 新建小型礦山要符合產(chǎn)業(yè)政策、不影響公共安全，達(dá)到環(huán)評要求、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)**基本農(nóng)田。

2. 實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。

3. 已有小型礦山申請辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，須符合法定條件。

(九）嚴(yán)格飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理

飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)在申請新立、調(diào)整、延續(xù)、變更、保留等審批時(shí)，采取差別化管理方式：

1. 停止新立采礦權(quán)（不含探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）和商業(yè)性探礦權(quán)審批。

2. 已設(shè)探礦權(quán)申請采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍（即探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）、巳設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)申請延續(xù)、變更、保留等審批前，必須重新編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，并獲得批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國水污染防治法》《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

耀杰建設(shè)-礦山工程全方位服務(wù)者